¿Por qué el gobierno peruano abandonó la política energética más eficiente?

Manuel Hidalgo

El sabio Santiago Antúnez de Mayolo y su Plan Eléctrico Nacional vio al Perú como un motor energético e hidráulico para Sudamérica; proponiendo una cascada de centrales hidroeléctricas en los valles del Perú. Basado en energía hidroeléctrica:  Segura, completamente renovable, permanente, dependiente sólo del ciclo del agua; el Plan no se realizó íntegro; y aún asi fue la base de apoyo para la industrialización incipiente de Perú. El hecho sigue siendo el mismo: un país que solamente usa el 4% de su potencial de generación hidroeléctrica.

La parte mayor de este plan, en especial la cascada de centrales hidroeléctricas sobre el río Marañón, jamás se pudieron realizar, como explicaremos en adelante.Este sistema energético todavía era dependiente del ciclo del agua, del clima, por lo que Perú debería tener el “seguro” de la energía nuclear, ahora que con la tecnología de la fusión nuclear el problema de los desechos tóxicos desaparece. Los criterios obvios de inversión en el sistema eléctrico son de disponibilidad, de flujo energético, factibilidad de almacenamiento, costos de construcción (CAPEX), etc.

En el pasado próximo, el Perú ha tenido una matriz hidroeléctrica, termoeléctrica con petróleo, termoeléctrica con gas, y desde los últimos años con proyectos eólicos y solares. El cuadro que sigue  muestra los porcentajes actuales: 

Producción de energía

En el mercado eléctrico COES – MARZO 2024

Energía hidroeléctrica	61%
Energía Termoeléctrica	31%
Energía eólica	6%
Energía solar	2%

 Hasta la década de 1970, con la construcción de la Central Hidroeléctrica del Mantaro, la ampliación de la frontera eléctrica era una noticia excelente para los propósitos de la industrialización. Pero después de la crisis de la deuda y del fín de la cooperación internacional, desde fines de 1973, a instancias del Banco Mundial, el Perú redujo y abandonó buena parte de sus proyectos hidroenergéticos; por ejemplo, en los proyectos como Majes, Chavimochic, Jequetepeque y Olmos, en los cuales el componente hidroeléctrico fue recortado drásticamente. De proyectos hidro energéticos, pasaron a ser proyectos hidráulicos básicamente.

Lamentablemente, en la actualidad, el Perú se ha sumado a las tendencias establecidas por los organismos multinacionales de un ecologismo extremista, pero que en realidad tiene más que ver con las políticas maltusianas, pues está postergando de manera antitécnica a la energía hidroeléctrica por las menos eficientes energías solar y eólica.Desde el cierre del proyecto de la C. H. de Inambari, por una alianza de mineros ilegales, ONGs ecologístas e indigenistas, son pocas y pequeñas las centrales hidroelecticas proyectadas o construidas.

Que se entienda bien: las energías solar y eólica contribuyen al abasto energético; en eso estamos claros. El problema es cuando se pretende reemplazar la energía hidroeléctrica y la energía nuclear con estas dos fuentes que son realmente complementarias.

En la práctica, solo hay un proyecto hidroeléctrico actualmente en implementación,la  Central Hidroeléctrica San Gabán III, de 205 mega Watts, y con un presupuesto cercano a los 500 millones  de dólares, a cargo del consorcio Hydro Global Perú, liderado por la empresa China Three Gorges Corporation, CTG, responsable de la mayor hidroeléctrica existente actualmente en el Mundo, la presa de las Tres Gargantas. (Ver tambien links aquí,  (02)  y (03)). El gobierno peruano también promueve el proyecto hidroenergético Pampas Verdes, en las regiones Arequipa, Ayacucho e Ica.

La energía solar y eólica, aunque tienen un CAPEX menor, no están disponibles todo el año, pues dependen de los azarosos flujos eólicos y la exposición solar, demasiado sujetos a los cambios climáticos. En adición, no pueden proveer de energía de alta densidad de flujo, salvo someterla a procesos adicionales costosos. Y por último, lo mismo se puede decir de su capacidad de almacenamiento, que exigen procesos adicionales costosos que generalmente no se incluyen dentro de los proyectos. Sin embargo, el gobierno peruano, como los del resto de la región, subsidia los proyectos eólicos y solares. ¿Subsidiamos la ineficiencia con el dinero de los contribuyentes?

Analicemos el factor de capacidad por fuente de energía, que mide la disponibilidad del tiempo en que la fuente produce energia, en la imagen siguiente:

 Nótese la poca disponiblidad de las energías solar y eólica. En el Perú, la energía hidroeléctrica tiene mas capacidad de la que figura, porque depende de embalses o presas de  agua reguladas.

La tendencia industrial mundial es el incremento de la densidad de flujo energético, para procesos cada vez más complejos. Perciba por ejemplo, una industria que utilice los rayos láser para diversas aplicaciones; aquí el requerimiento de la densidad de flujo energético mayor es imprescindible. Pero esta es una tendencia de la nueva sociedad del conocimiento. ¿Cuál es el papel de la infraestructura energética? Es la de producir productividad.

La próxima vez que pienses que tu salario no alcanza, piensa en los proyectos de infraestructura que se truncaron por la usura y la corrupción.

Pero, ¿A quién le puede beneficiar proyectos solares o eólicos poco complejos, financiados total o parcialmente por el Estado, con un CAPEX relativamente bajo, y con tiempos de recuperación de inversión menores que los hidroenergéticos?

Solamente a los fondos de inversión globales, tipo BlackRock, o similares. Pero no a las familias peruanas, y menos a los empresarios industriales, los cuales están sometidos a tarifas eléctricas relativamente menores, pero efectivamente altas en comparación con un sistema fundamentalmente hidroeléctrico y nuclear. Es indudable que la demanda de energía eléctrica se va a incrementar como una consecuencia de la construcción del megapuerto de Chancay, qué hará la producción doméstica y de exportación del Perú más eficiente y rentable; una energía barata y limpia va a ser clave también para atraer a la inversión extranjera.

18/02/25

Perú retrasado en políticas públicas desarrollistas

Manuel Hidalgo.

Hasta la fecha, el gobierno peruano aún no formula la ley de las Zonas Económicas Especiales, ZEE, a pesar de la demanda de todos los sectores económicos que proponen usar el esquema para el desarrollar la región Lima – Callao con el impulso del megapuerto de Chancay. El nuevo contexto desarrollista de la iniciativa china de Una Franja Una Ruta, el incremento actual y esperado de la cooperación y comercio Sur - Sur, hace esta ausencia incomprensible. El Perú debe atraer inversión extranjera directa (IED), así como promover la inversión nacional, porque pese al gran escenario y oportunidad desarrollista que tiene, también avanza la crisis social, en el País y en los países vecinos. 

 Aunque se espera un incremento dramático de las exportaciones agrícolas gracias los ahorros logísticos brindados por Chancay, además de un incremento de las IED, estos cambios no están garantizando una transformación cualitativa hacia la industrialización. 

 Chancay significa un “cambio de fase” en la cooperación entre China y Sudamérica, en especial, con Perú y Brasil.  (ver Video Foro Internacional en la UNMSM) Pero ¿Cuál es la respuesta del Estado y la Sociedad peruanas? Está faltando la conexión bioceánica con Brasil y los mecanismos de atracción de la IED (ZEE). Ideas no faltan: analicemos el gran espectro de la Cooperación Sur -- Sur en el continente euroasiático, que incluye ya innumerables países y regiones, y también entre Asia y África; estas estrategias desarrollistas, como políticas públicas, se están aplicando en forma masiva en estos países.

 Entre ellas contamos:

 1. Zonas Económicas Especiales de nuevo cuño 

 2. Sistemas Nacionales de Innovación (SNI) 

 3. Corredores económicos o de desarrollo, intra nacionales o binacionales. 

 4. Parques industriales de alta tecnología (PIAT)

 5. Parques científico - tecnológicos 

 6. Financiamiento a la ciencia de punta y Apoyo financiero a las exportaciones industriales 

Estas iniciativas se están aplicando en forma conjunta; por ejemplo; las zonas económicas especiales generalmente van atadas a políticas de innovación. los nombres pueden variar de país en país, de acuerdo con la combinación específica de promoción de la innovación tecnológica, atracción de la inversión extranjera, promoción de las exportaciones integrando cadenas de valor globales, y coordinación para construir la infraestructura "dura" (física) y "suave" (politica institucional), y las inversiones públicas en los rubros industriales definidos.

 Entre los ejemplos que podemos mencionar están:

 • Las ZEE actualmente están cada vez más lejos de las zonas francas concebidas inicialmente; la gran diferencia es su Unión a la innovación tecnológica provista especialmente por el estado, cómo es el caso de la ZEE de Shenzhen, y la mayoría de las ZEE de nuevo tipo están en China y los países del Asia oriental. Las ZEE exitosas se cuentan por cientos en todo el mundo y en especial en dicha región. 

 • Los SNI Tienen sus antecedentes en las Academia de las Ciencias y las Escuelas Politécnicas en la Europa del siglo XVIII y XIX, exitosamente replicadas en los Estados Unidos a través de su sistema universitario. Sin embargo, la masividad y complejidad de los sistemas nacionales de innovación tuvieron su apogeo en Japón, Corea del Sur y China, y en todos los países Asia oriental. Por su tamaño, es el SNI de China el más destacado, habiéndose unido a las otras estrategias como los ZEE, los Parques Industriales de Alta Tecnología, etc.; Pero partiendo de una educación universal másica y científica universitaria (universidades públicas) y programas científicos específicos de vanguardia gestionados por el propio gobierno, como la exploración espacial, la biotecnología, la fusión nuclear, la industria de los semiconductores; las aplicaciones de la inteligencia artificial y la electro movilidad, entre otros.

 • El Corredor Económico China -- Pakistán, ECCP, iniciativa modélica que viene acelerando el incremento de la producción y las inversiones y el comercio entre ambos países, colaborando a sí mismo el completamiento de las rutas de la Franja y la Ruta en el continente euroasiático. El núcleo de este corredor es la construcción de la conexión férrea China Pakistán. Se pueden citar cientos de ejemplos exitosos similares. 

 • Los Parques científico - tecnológicos son una estrategia que viene siendo aplicada activamente también en nuestro continente por Brasil Uruguay, Argentina, Paraguay, Colombia, Costa Rica y Chile. En Perú, los 2 PCT -- formados por las universidades de San Agustín del Arequipa y Nacional Agraria de Lima -- languidecen por la falta de compromiso del Estado con la Universidad pública en su conjunto, pero presentando grandes potenciales. 

 • La financiación pública a la investigación científica de punta ha tenido su paradigma en los Estados Unidos (pese a que qué estas políticas son contrarias al “Consenso de Washington”) y el Japón, a través del Ministerio de industrias y comercio exterior. Mazzucato -- en su libro “El Estado Emprendedor” --explica cómo los grandes saltos tecnológicos de Estados Unidos se impulsaron a través de programas públicos financiados como el proyecto Manhattan, el proyecto Apolo (la NASA), los programas de seguridad y los programas de salud. Grandes invenciones que dieron liderazgo tecnológico a Estados Unidos en las décadas pasadas provienen de estas inversiones públicas, lo cual también se refleja en la reciente Ley CHIPS del presidente Biden. 

 Hoy es imprescindible un corredor económico Brasil Perú, con salida a Chancay y otros puertos peruanos, como lo propone desde hace muchos años el Colegio de Economistas del Perú, dirigido por su decano Roberto Vela Pinedo.No se trata solamente de logística, sino de todo un corredor de desarrollo, que debe a sí mismo movilizar la complementación y el comercio binacional y regional. 

 La provisión de ciencia y tecnología es crucial, y se debe hacer sistemáticamente. Nuestros países siempre se concibieron como importadores y consumidores de tecnología, la cual era producto de un SNI en Estados Unidos, Europa, Japón, y venía consumida en la maquinaria importada, los expertos extranjeros y en la capacitación provista, además de la apropiación de esta por los trabajadores peruanos. Hoy, la capacitación permanente es vital en una sociedad del conocimiento; el potencial de la cooperación científica y tecnológica, por ejemplo, Sur - Sur, y con metas comunes, es muchísimo mayor. Hay campos científicos como la exploración espacial, la biotecnología y el clima que demandan un esfuerzo multinacional.

 Pero además la tecnología se ha diversificado tanto para las diferentes vocaciones productivas, que nos lleva a una investigación específica y a una adaptación tecnológica. 

 En México existe la expresión “cuenta chiles”, para las personas a la vez mezquinas y obcecadas. Creo que los fanáticos librecambistas anidados en el MEF deberían mirar más allá de sus meras metas burocráticas de corto plazo, y ver el escenario completo del desarrollo nacional. 

 27 de enero de 2025