Sistema Nacional de Innovación Tecnológica como promesa de desarrollo para la región

Por Manuel Hidalgo

El secreto mejor guardado de cómo lograr el desarrollo industrial descansa a la vista de todos, como en el cuento “La carta robada” de Edgar Allan Poe: la generación de tecnología basada en la ciencia y su incorporación en la producción; más precisamente, la innovación tecnológica.

Este hecho sabido se presenta sin embargo por la “mass media” con un halo de ilusión fantástica; como la excrecencia mágica de mentes únicas superdotadas; en la imagen de Hollywood, y más si son iluminados multimillonarios que con justicia se apropian de los beneficios económicos de la innovación a través de sus geniales monopolios u oligopolios.

El hecho es que la innovación tecnológica procede siempre de Sistemas Nacionales de Innovación Tecnológica, SNIT, erigidos y dirigido mediante la dirección del Estado nacional, basándose en primer lugar en una educación científica básica y universal. Incluso en los propios Estados Unidos, el proceso de innovación de Sillicon Valley se origina por un proceso de décadas de inversión y de presupuesto público en programas gubernamentales como el Programa Apolo, o el Proyecto Manhattan; dirigido por agencias como el DARPA, agencia militar de investigación estratégica; o la NASA, entre otras similares. Como lo ha atestiguado Mariana Mazzucato, el internet, los celulares, las pantallas táctiles, los semiconductores y otros avances tecnológicos se originaron en estos programas financiados por el Estado.

Pero en la actualidad, el mejor ejemplo de un SNIT es China, en donde este está bajo responsabilidad del Estado. El sistema está conformado por:

1. ·         Una Política científica estratégica, dentro de la Planificación nacional general;
2. ·         Una red de Laboratorios nacionales con proyectos consensuados, centrados en buena parte en la Academia de Ciencias de China;
3. ·         Universidades públicas científicas,
4. ·         Parques Industriales de Alta Tecnología, PIAT, o instituciones similares
5. ·         Coherencia con las políticas nacionales de promoción de la inversión (como las Zonas Económicas Especiales) -- industria básica – infraestructura

¿Los resultados? Según el Instituto Australiano de Política Estratégica, que ha identificado 64 tecnologías críticas, mostró  que en el quinquenio 2003 - 2007 Estados Unidos lideraba 60 de ellas mientras que China solo 3. En cambio, en el quinquenio 2019 -- 2023, el liderazgo de Estados Unidos se había reducido a sólo 7 tecnologías críticas, mientras China había incrementado su liderazgo hasta 57. El 12 de junio de 2024, The Economist de Londres resumía en un artículo: “China se ha convertido en una superpotencia científica. Desde a biologia vegetal hasta la física de superconductores, el pais esta a la vanguardia”.

Para la región, esto es crucial; pues está claro que nuestra producción y nuestras exportaciones son mayormente de materias primas, sean minerales, petróleo, gas, o productos agropecuarios. La pregunta siempre es cómo incrementar el valor agregado a nuestra producción, interna y exportable, como industrializar, si no es con una incorporación de las innovaciones tecnológicas, que en nuestro caso, se yuxtapone con un proceso de transferencia tecnológica.

Es por eso crucial el enfoque dado por el presidente chino Xi Jinping en ocasión de la visita de Estado de la presidenta peruana Dina Boluarte a China (26 -28 de junio de 2024), reiterado en la visita del Presidente Xi al Perú inagurando el megapuerto de Chancay (14 de noviembre de 2024), en el cual ofreció no solamente el incremento del comercio entre ambos países y la cooperación a través de la ruta marítima de la iniciativa Una Franja Una Ruta, sino también en la colaboración con la industrialización, mencionando la cooperación para que el Perú pueda establecer Parques Industriales de Alta Tecnología (que ya está en la etapa de pre factibilidad), que como hemos dicho, es un componente esencial en la innovación tecnológica. Xi se refirió también en las inversiones directas de China, las cuales, según las declaraciones del gerente general adjunto de la empresa COSCO Shipping Ports Chancay, se van a canalizar a través de la inversión de China, India y otros países de la ASEAN a través de la Zona Económica Especial Privada en la franja Chancay – Callao (Ver Foro Internacional Megapuerto de Chancay en la UNMSM).

En efecto, la inversión tanto de China o de otros países aliados al BRICS en el ensamblaje de autos eléctricos, la fabricación de transformadores eléctricos, la industria petroquímica en el sur del Perú, la construcción naval, entre otros, implicará una transferencia tecnológica que debe unirse a la innovación tecnológica.

Pero eso depende de cómo nuestros países se organicen. En el Perú existe un SINACYT sin poderes ni recursos reales; y esto es una consecuencia.  Es vergonzoso recordar que la inversión en ciencia y tecnología respecto al PBI en nuestros países es ridícula respecto a lo que hace Estados Unidos, Europa, China y los países del Sudeste asiático en general. Una falencia muy notable es la inversión en investigación científica y en las universidades públicas, que generan una parte importante de la investigación en nuestros países. Para hablar de las inversiones en investigación y desarrollo (I&D) en América latina el año 2010; la inversión en su conjunto (regional) llegó al 0.76% del PBI total, con una inversión per cápita de 67. 85 USD. Ese mismo año, el Perú tuvo una en inversión en I&D de 0.08% del PBI, es decir, casi 1/ 9 del promedio regional. Chile por su parte, tuvo una inversión en investigación y desarrollo de 0.33% del PBI, es decir, más de cuatro veces la proporción del Perú; mientras que Colombia tenía el 0.19 % del PBI, es decir, un 50% mas que la proporción del Perú. Caso más destacado era el de Brasil, con un 1.16% de PBI, un 50% más que el promedio regional, con una inversión total de US$ 25,000´620,900. La situación desde la fecha puede haber desmejorado, con el desplome de las economías de Venezuela, Argentina y Bolivia.

Nuestras universidades vienen promoviendo en forma espontánea mecanismos de cooperación académica y científica con gobiernos, universidades, empresas de países como China, Corea del Sur, Japón, entre otros. Pero esto es insuficiente: se necesita una verdadera politica Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, que sistematice los esfuerzos y asigne los recursos presupuestales para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo.

27.3.25

Boom de inversiones de China y Asia anuncia gerente del Puerto de Chancay

Por Manuel Hidalgo 

Después de 4 meses de operaciones desde su inauguración a fines de noviembre, el puerto de Chancay ha demostrado un gran impacto positivo en el comercio exterior y la captación de ingresos fiscales arancelarios. Ya ha movilizado más de US$ 400 millones de importaciones y exportaciones, generándose S/. 144 millones en tributos. El Impacto en la economía general también se hace notar: solamente en enero de 2025, el PBI peruano registra un incremento de 4.07%, mayor al incremento promedio del PBI durante 2024, denotando aceleración. La empresa gestora del puerto, COSCO Chancay, estableció las Rutas Buenaventura – Chancay – Shanghái, Guayaquil – Chancay – Shanghái e Iquique (o San Antonio) – Chancay – Shanghái, extendiendo los beneficios de la mayor eficiencia logística y de las rutas más cortas a Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile, que ahorran por lo menos de 10 días de viaje a más.

Pero hay más. En una reciente entrevista, reseñada por el principal diario peruano El Comercio (13.3.25), el gerente adjunto de COSCO Shipping Ports Chancay, contralmirante (r.) Carlos Tejada, informó de un boom de inversiones chinas “alrededor de Chancay”; como “una planta ensambladora de vehículos eléctricos, una planta productora de transformadores y centro de distribución logística”, apenas se defina el régimen de las Zonas Económicas Especiales en la franja  Callao – Chancay. Mencionó el contralmirante Tejada que empresas chinas como BYD esperan instalar una ensambladora de autos eléctricos en la zona; mientras que Huawei espera establecer un centro de distribución regional, entre otras inversiones. Añadió que en una reunión con el embajador de China en el Perú, Song Yang, le informó de “los preparativos que Japón, Indonesia e India realizan en caso de que el Congreso apruebe la creación de las ZEE de Chancay” (Ver Foro Internacional Megapuerto de Chancay en la UNMSM).

También se conoce que la empresa China de petróleo, CNPC, que está operando en el Perú en el lote gasífero 59, en Megantoni, región Cusco – entre otros -- y específicamente está realizando las exploraciones para asegurar el total de reservas necesario. Según los expertos del tema, este aseguramiento de reservas se hace con fines de asegurar el abastecimiento del gas para la proyectada industria petroquímica, a instalarse en las regiones de Arequipa o de Ica, en la cual ha mostrado interés oficial el Gobierno de Arabia Saudita, que tiene en el campo petrolero una excelente coordinación con China. La petroquímica se orientará especialmente a la producción de úrea, fertilizante que el Perú importa en forma permanentes, y que ayudará a la expansión esperada de las exportaciones agrícolas peruanas, en el contexto de las oportunidades abiertas por China y el sudeste asiático, con el mejoramiento de los acuerdos comerciales al respecto.

De momento, las inversiones de China en el Perú están entre 30 y 40 mil millones de dólares, incluyendo el propio megapuerto, por lo cual las declaraciones de Tejada son una reiteración.  En efecto, el 11de marzo se informó que el ministro de economía José Salardi dijo que la propuesta incluía una exoneración temporal del Impuesto a la Renta a las empresas que se instalen en la Zona Económica Especial (ver nota de RPP). En efecto, aunque el gobierno peruano ha demorado varios meses la propuesta de una nueva Ley de Zonas Económicas Especiales, ZEE, finalmente ésta ya fue elaborada y remitida al Congreso de la República, donde ya ha sido aprobada en la comisión respectiva, debiendo pasar ahora a la aprobación por el pleno (Vea el post respectivo del blog). La diferencia es que las ZEE que se están regulando tienen un carácter privado, y no público, como las existentes hasta la fecha, y que han tenido pocos resultados; lo cual puede ser un rasgo beneficioso, debido a la poca operatividad de la administración pública debido a los grandes males de corrupción social que enfrenta el Perú. En una sociedad con el empleo formal demasiado restringido, que supera solo el 20% del empleo total, la atracción de inversión extranjera como la mencionada es vital incluso para la paz social. Es muy claro que en medio de un desempleo o subempleo, el papel de los grupos delincuenciales tendrá más eco, en una población desesperada y desorientada.

Otros elementos de colaboración China - Perú se están implementando: uno de ellos es la Cooperación Internacional para el establecimiento de parques industriales de alta tecnología, en lo cual Pekín está cumpliendo su parte con los estudios de factibilidad. Está claro que en esta y otras propuestas el papel de la Universidad -pública en especial - como aportante de ciencia y tecnología, y formación de capital humano, es insustituible; y más aún en la sociedad del conocimiento.

Es muy posible que la población peruana no aquilate aún del todo la oportunidad que tenemos en esta asociación con la nueva Ruta de la Seda, la Iniciativa de Una Franja Una Ruta, y el dinamismo de una economía como la China, en expansión permanente, después que en nuestro país estamos acostumbrados al zig zag de expansiones y luego depresiones severas. Hay un espacio que se está abriendo, a partir de la paz en Europa y esperamos en todo el mundo, de nuevos mecanismos de cooperación para el desarrollo global y la seguridad compartida.

Por supuesto que hay amenazas y retos. Específicamente, la actuación de los Estados Unidos respecto a Panamá y su integración a Una Franja y Una Ruta, después de lo cual se obligó prácticamente a las empresas chinas que gestionaban los puertos de Panamá y Colón a vender su participación a una empresa norteamericana (Black Rock). Esperamos que estas amenazas se vayan demostrando como lo que son: inaceptables e inconvenientes.

Además, el Perú todavía no ha acelerado la conexión ferroviaria y multimodal Chancay - Brasil, que es el principal interesado en la ruta Chancay – Shanghái. En vez de eso, los sucesivos gobiernos peruanos han privilegiado los ferrocarriles longitudinales costeros, que tienen un impacto menor, debido a que hacen el mismo trabajo que está haciendo ya el cabotaje marítimo sin demandar otra inversión. Sin embargo, está claro que la conexión bioceánica es una demanda tan acuciosa y rentable tanto física como monetariamente, que ya es imposible postergarla más tiempo.

Vale.    

16.03.2025

¿Por qué el gobierno peruano abandonó la política energética más eficiente?

Manuel Hidalgo

El sabio Santiago Antúnez de Mayolo y su Plan Eléctrico Nacional vio al Perú como un motor energético e hidráulico para Sudamérica; proponiendo una cascada de centrales hidroeléctricas en los valles del Perú. Basado en energía hidroeléctrica:  Segura, completamente renovable, permanente, dependiente sólo del ciclo del agua; el Plan no se realizó íntegro; y aún asi fue la base de apoyo para la industrialización incipiente de Perú. El hecho sigue siendo el mismo: un país que solamente usa el 4% de su potencial de generación hidroeléctrica.

La parte mayor de este plan, en especial la cascada de centrales hidroeléctricas sobre el río Marañón, jamás se pudieron realizar, como explicaremos en adelante.Este sistema energético todavía era dependiente del ciclo del agua, del clima, por lo que Perú debería tener el “seguro” de la energía nuclear, ahora que con la tecnología de la fusión nuclear el problema de los desechos tóxicos desaparece. Los criterios obvios de inversión en el sistema eléctrico son de disponibilidad, de flujo energético, factibilidad de almacenamiento, costos de construcción (CAPEX), etc.

En el pasado próximo, el Perú ha tenido una matriz hidroeléctrica, termoeléctrica con petróleo, termoeléctrica con gas, y desde los últimos años con proyectos eólicos y solares. El cuadro que sigue  muestra los porcentajes actuales: 

Producción de energía

En el mercado eléctrico COES – MARZO 2024

Energía hidroeléctrica	61%
Energía Termoeléctrica	31%
Energía eólica	6%
Energía solar	2%

 Hasta la década de 1970, con la construcción de la Central Hidroeléctrica del Mantaro, la ampliación de la frontera eléctrica era una noticia excelente para los propósitos de la industrialización. Pero después de la crisis de la deuda y del fín de la cooperación internacional, desde fines de 1973, a instancias del Banco Mundial, el Perú redujo y abandonó buena parte de sus proyectos hidroenergéticos; por ejemplo, en los proyectos como Majes, Chavimochic, Jequetepeque y Olmos, en los cuales el componente hidroeléctrico fue recortado drásticamente. De proyectos hidro energéticos, pasaron a ser proyectos hidráulicos básicamente.

Lamentablemente, en la actualidad, el Perú se ha sumado a las tendencias establecidas por los organismos multinacionales de un ecologismo extremista, pero que en realidad tiene más que ver con las políticas maltusianas, pues está postergando de manera antitécnica a la energía hidroeléctrica por las menos eficientes energías solar y eólica.Desde el cierre del proyecto de la C. H. de Inambari, por una alianza de mineros ilegales, ONGs ecologístas e indigenistas, son pocas y pequeñas las centrales hidroelecticas proyectadas o construidas.

Que se entienda bien: las energías solar y eólica contribuyen al abasto energético; en eso estamos claros. El problema es cuando se pretende reemplazar la energía hidroeléctrica y la energía nuclear con estas dos fuentes que son realmente complementarias.

En la práctica, solo hay un proyecto hidroeléctrico actualmente en implementación,la  Central Hidroeléctrica San Gabán III, de 205 mega Watts, y con un presupuesto cercano a los 500 millones  de dólares, a cargo del consorcio Hydro Global Perú, liderado por la empresa China Three Gorges Corporation, CTG, responsable de la mayor hidroeléctrica existente actualmente en el Mundo, la presa de las Tres Gargantas. (Ver tambien links aquí,  (02)  y (03)). El gobierno peruano también promueve el proyecto hidroenergético Pampas Verdes, en las regiones Arequipa, Ayacucho e Ica.

La energía solar y eólica, aunque tienen un CAPEX menor, no están disponibles todo el año, pues dependen de los azarosos flujos eólicos y la exposición solar, demasiado sujetos a los cambios climáticos. En adición, no pueden proveer de energía de alta densidad de flujo, salvo someterla a procesos adicionales costosos. Y por último, lo mismo se puede decir de su capacidad de almacenamiento, que exigen procesos adicionales costosos que generalmente no se incluyen dentro de los proyectos. Sin embargo, el gobierno peruano, como los del resto de la región, subsidia los proyectos eólicos y solares. ¿Subsidiamos la ineficiencia con el dinero de los contribuyentes?

Analicemos el factor de capacidad por fuente de energía, que mide la disponibilidad del tiempo en que la fuente produce energia, en la imagen siguiente:

 Nótese la poca disponiblidad de las energías solar y eólica. En el Perú, la energía hidroeléctrica tiene mas capacidad de la que figura, porque depende de embalses o presas de  agua reguladas.

La tendencia industrial mundial es el incremento de la densidad de flujo energético, para procesos cada vez más complejos. Perciba por ejemplo, una industria que utilice los rayos láser para diversas aplicaciones; aquí el requerimiento de la densidad de flujo energético mayor es imprescindible. Pero esta es una tendencia de la nueva sociedad del conocimiento. ¿Cuál es el papel de la infraestructura energética? Es la de producir productividad.

La próxima vez que pienses que tu salario no alcanza, piensa en los proyectos de infraestructura que se truncaron por la usura y la corrupción.

Pero, ¿A quién le puede beneficiar proyectos solares o eólicos poco complejos, financiados total o parcialmente por el Estado, con un CAPEX relativamente bajo, y con tiempos de recuperación de inversión menores que los hidroenergéticos?

Solamente a los fondos de inversión globales, tipo BlackRock, o similares. Pero no a las familias peruanas, y menos a los empresarios industriales, los cuales están sometidos a tarifas eléctricas relativamente menores, pero efectivamente altas en comparación con un sistema fundamentalmente hidroeléctrico y nuclear. Es indudable que la demanda de energía eléctrica se va a incrementar como una consecuencia de la construcción del megapuerto de Chancay, qué hará la producción doméstica y de exportación del Perú más eficiente y rentable; una energía barata y limpia va a ser clave también para atraer a la inversión extranjera.

18/02/25

Perú retrasado en políticas públicas desarrollistas

Manuel Hidalgo.

Hasta la fecha, el gobierno peruano aún no formula la ley de las Zonas Económicas Especiales, ZEE, a pesar de la demanda de todos los sectores económicos que proponen usar el esquema para el desarrollar la región Lima – Callao con el impulso del megapuerto de Chancay. El nuevo contexto desarrollista de la iniciativa china de Una Franja Una Ruta, el incremento actual y esperado de la cooperación y comercio Sur - Sur, hace esta ausencia incomprensible. El Perú debe atraer inversión extranjera directa (IED), así como promover la inversión nacional, porque pese al gran escenario y oportunidad desarrollista que tiene, también avanza la crisis social, en el País y en los países vecinos. 

 Aunque se espera un incremento dramático de las exportaciones agrícolas gracias los ahorros logísticos brindados por Chancay, además de un incremento de las IED, estos cambios no están garantizando una transformación cualitativa hacia la industrialización. 

 Chancay significa un “cambio de fase” en la cooperación entre China y Sudamérica, en especial, con Perú y Brasil.  (ver Video Foro Internacional en la UNMSM) Pero ¿Cuál es la respuesta del Estado y la Sociedad peruanas? Está faltando la conexión bioceánica con Brasil y los mecanismos de atracción de la IED (ZEE). Ideas no faltan: analicemos el gran espectro de la Cooperación Sur -- Sur en el continente euroasiático, que incluye ya innumerables países y regiones, y también entre Asia y África; estas estrategias desarrollistas, como políticas públicas, se están aplicando en forma masiva en estos países.

 Entre ellas contamos:

 1. Zonas Económicas Especiales de nuevo cuño 

 2. Sistemas Nacionales de Innovación (SNI) 

 3. Corredores económicos o de desarrollo, intra nacionales o binacionales. 

 4. Parques industriales de alta tecnología (PIAT)

 5. Parques científico - tecnológicos 

 6. Financiamiento a la ciencia de punta y Apoyo financiero a las exportaciones industriales 

Estas iniciativas se están aplicando en forma conjunta; por ejemplo; las zonas económicas especiales generalmente van atadas a políticas de innovación. los nombres pueden variar de país en país, de acuerdo con la combinación específica de promoción de la innovación tecnológica, atracción de la inversión extranjera, promoción de las exportaciones integrando cadenas de valor globales, y coordinación para construir la infraestructura "dura" (física) y "suave" (politica institucional), y las inversiones públicas en los rubros industriales definidos.

 Entre los ejemplos que podemos mencionar están:

 • Las ZEE actualmente están cada vez más lejos de las zonas francas concebidas inicialmente; la gran diferencia es su Unión a la innovación tecnológica provista especialmente por el estado, cómo es el caso de la ZEE de Shenzhen, y la mayoría de las ZEE de nuevo tipo están en China y los países del Asia oriental. Las ZEE exitosas se cuentan por cientos en todo el mundo y en especial en dicha región. 

 • Los SNI Tienen sus antecedentes en las Academia de las Ciencias y las Escuelas Politécnicas en la Europa del siglo XVIII y XIX, exitosamente replicadas en los Estados Unidos a través de su sistema universitario. Sin embargo, la masividad y complejidad de los sistemas nacionales de innovación tuvieron su apogeo en Japón, Corea del Sur y China, y en todos los países Asia oriental. Por su tamaño, es el SNI de China el más destacado, habiéndose unido a las otras estrategias como los ZEE, los Parques Industriales de Alta Tecnología, etc.; Pero partiendo de una educación universal másica y científica universitaria (universidades públicas) y programas científicos específicos de vanguardia gestionados por el propio gobierno, como la exploración espacial, la biotecnología, la fusión nuclear, la industria de los semiconductores; las aplicaciones de la inteligencia artificial y la electro movilidad, entre otros.

 • El Corredor Económico China -- Pakistán, ECCP, iniciativa modélica que viene acelerando el incremento de la producción y las inversiones y el comercio entre ambos países, colaborando a sí mismo el completamiento de las rutas de la Franja y la Ruta en el continente euroasiático. El núcleo de este corredor es la construcción de la conexión férrea China Pakistán. Se pueden citar cientos de ejemplos exitosos similares. 

 • Los Parques científico - tecnológicos son una estrategia que viene siendo aplicada activamente también en nuestro continente por Brasil Uruguay, Argentina, Paraguay, Colombia, Costa Rica y Chile. En Perú, los 2 PCT -- formados por las universidades de San Agustín del Arequipa y Nacional Agraria de Lima -- languidecen por la falta de compromiso del Estado con la Universidad pública en su conjunto, pero presentando grandes potenciales. 

 • La financiación pública a la investigación científica de punta ha tenido su paradigma en los Estados Unidos (pese a que qué estas políticas son contrarias al “Consenso de Washington”) y el Japón, a través del Ministerio de industrias y comercio exterior. Mazzucato -- en su libro “El Estado Emprendedor” --explica cómo los grandes saltos tecnológicos de Estados Unidos se impulsaron a través de programas públicos financiados como el proyecto Manhattan, el proyecto Apolo (la NASA), los programas de seguridad y los programas de salud. Grandes invenciones que dieron liderazgo tecnológico a Estados Unidos en las décadas pasadas provienen de estas inversiones públicas, lo cual también se refleja en la reciente Ley CHIPS del presidente Biden. 

 Hoy es imprescindible un corredor económico Brasil Perú, con salida a Chancay y otros puertos peruanos, como lo propone desde hace muchos años el Colegio de Economistas del Perú, dirigido por su decano Roberto Vela Pinedo.No se trata solamente de logística, sino de todo un corredor de desarrollo, que debe a sí mismo movilizar la complementación y el comercio binacional y regional. 

 La provisión de ciencia y tecnología es crucial, y se debe hacer sistemáticamente. Nuestros países siempre se concibieron como importadores y consumidores de tecnología, la cual era producto de un SNI en Estados Unidos, Europa, Japón, y venía consumida en la maquinaria importada, los expertos extranjeros y en la capacitación provista, además de la apropiación de esta por los trabajadores peruanos. Hoy, la capacitación permanente es vital en una sociedad del conocimiento; el potencial de la cooperación científica y tecnológica, por ejemplo, Sur - Sur, y con metas comunes, es muchísimo mayor. Hay campos científicos como la exploración espacial, la biotecnología y el clima que demandan un esfuerzo multinacional.

 Pero además la tecnología se ha diversificado tanto para las diferentes vocaciones productivas, que nos lleva a una investigación específica y a una adaptación tecnológica. 

 En México existe la expresión “cuenta chiles”, para las personas a la vez mezquinas y obcecadas. Creo que los fanáticos librecambistas anidados en el MEF deberían mirar más allá de sus meras metas burocráticas de corto plazo, y ver el escenario completo del desarrollo nacional. 

 27 de enero de 2025